《阳江市安全风险分级管控实施细则(试行)》政策解读
来源:本网 时间:2020-04-27 16:48 【字体: 】 浏览量:-
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《阳江市安全风险分级管控实施细则(试行)》政策解读


为便于各类生产经营单位、各类活动组织者(以下统称各类单位)和各地区、各部门理解并执行,现将《阳江市安全风险分级管控实施细则(试行)》(以下简称《实施细则(试行)》)的内容解读如下:

一、制定《实施细则(试行)》的背景

近年来,国内各类重特大事故的发生充分表明过去单一的隐患排查治理对于防范遏制重特大事故的效果很有限,必须把风险挺在隐患的前面,实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防,才能更加有效地遏制住重特大事故。同时,安全风险管理是国际、香港等地区进行安全管理的通用做法,在长期实践中取得了良好效果。2016年以来,国家连续出台了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》都对加强安全风险管控提出了明确要求,推进安全风险分级管控制度化建设刻不容缓。为深化安全生产领域改革发展、落实安全生产责任制的要求,更好开展安全风险管控工作,建立安全风险分级管控机制,市应急管理局根据有关规定以及在总结2016年以来城市风险点危险源排查整治实践基础上,制定了本《实施细则(试行)》。

二、《实施细则(试行)》主要内容

《实施细则(试行)》明确了安全风险管控的目的、范围、定义、原则,提出了各类单位实施风险辨识、分析、评价与控制的方法和路径,建立了风险管控的监督管理体系,规范了风险管控信息化建设,依法设立了风险管控法律责任。

(一)目的、范围、定义、原则

1.安全风险管控的目的就是为了坚决遏制重特大安全事故,有效防范较大事故和一般事故。

2.《实施细则(试行)》既适用于各类单位实施风险管控,也适用于政府部门对各类单位实施风险管控情况的监督管理。各类单位既包括各类生产经营单位,也包括人员密集场所、大型建设项目、重点部位、重点设备设施、大型群众性活动,体现了“大安全”的理念。

3.按照《风险管理 术语》(GBT 23694-2013)《风险管理 风险评估技术》(GBT 27921-2011),提出了安全风险与安全风险管控的定义。阐明风险与隐患的区别和联系,同时明确风险等级由高到低划分为重大、较大、一般和低风险。

4.风险管控坚持“坚持源头防范、全员参与、分级管控、动态管理原则”的原则。

(二)各类单位实施风险辨识、分析、评价与控制的方法

1.强调各类单位是安全风险管控的责任主体,应当采取合理可行的措施,排查、辨识、分析、确认、控制,有效消除或降低安全风险。突出重大风险管控,动态调整风险等级和控制措施。

2.建立风险清单、风险告知和报告制度。各类单位应当建立风险清单,应当在醒目位置和重点区域设置重大风险公告栏、制作岗位风险告知卡;应当每季度定期向属地负有相关监督管理职责的县级部门报送风险清单。

(三)风险管控的监督管理体系

1.明确风险管控的监督管理职责。市应急管理局统筹、协调全市风险管控工作,县级以上人民政府领导并实施本地区风险管控工作,市、县两级负有相关监督管理职责的部门具体实施本行业领域风险管控工作。

2.明确各级负有相关监督管理职责的部门都有监督检查安全风险管控的职责,重点检查各类单位是否落实《实施细则(试行)》第二章规定的职责。

3.落实重大风险管控挂牌警示抽查机制,促进各类单位有效管控、降低重大风险。挂牌警示期间,市、县级负有相关监督管理职责的部门要按照要求对挂牌警示的重大风险情况实施检查抽查。

4.市级、县(市、区)级人民政府应当每三年组织开展一次本地区安全风险评估。

5.各级应急管理(安全监管)部门应当建立风险预警机制,及时、有效发布风险预警信息;地方各级人民政府、各级负有相关监督管理职责的部门接到预警信息后,应当督促各类单位落实好事故防范各项工作。

6.建立重大风险管控及一票否决制度。利用政策及相关法律法规标准消除、降低和控制本行业领域重大风险,把安全生产作为高危项目审批的前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作应以安全为前提,实行重大风险“一票否决”,有效防范和遏制较大及以上安全事故。

(四)风险管控信息化建设

1.市、县两级应急管理(安全监管)部门负责组织应用广东省安全风险分级管控信息系统。

2.县级应急管理(安全监管)部门牵头组织负有相关监督管理职责的部门采集本地区风险信息,录入广东省安全风险分级管控信息系统并定期更新。

3.市、县两级负有相关监督管理职责的部门审核、校正信息系统中的风险信息。下级部门要落实上级部门的审核意见。

(五)风险管控法律责任

1.属地负有相关监督管理职责的部门要责令不落实《实施细则(试行)》规定的各类单位限期改正,列入监督检查重点对象。对不落实重大风险管控措施的,由属地负有相关监督管理职责的部门约谈风险管控责任单位主要负责人。对重大风险管控失效形成重大事故隐患的,依法依规对重大事故隐患治理挂牌督办,依法责令限期治理。

2.对地方各级人民政府、各级负有相关监督管理职责的部门不落实风险管控监督管理规定的,由相应负责的应急管理(安全监管)部门予以约谈或通报,并纳入年度安全生产责任制考核;地方党政领导干部在落实风险管控监督管理工作中违反《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的,应当依照有关规定进行问责。

3.对各类单位风险管控落实情况开展监督检查过程中发现存在失信行为的,依据有关规定坚决予以联合惩戒。

(六)其他

城市公共安全风险,由各级负有安全监管职责的部门根据公共安全风险类别及其属性,依法定职责分工直接进行风险管控或者督促指导相关责任单位实施风险管控,并参照本细则规定执行。


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